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直擊熱點 回應關切 聚焦檔案 建言獻策 全國兩會期間代表委員涉及檔案工作的建議摘編(二)

  ◆ 建檔立卡既是脫貧攻堅的檔案,也是查處各種問題的依據 

  據澎湃新聞 3月7日,十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會,國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富就“攻堅克難——堅決打贏脫貧攻堅戰”相關問題回答中外記者提問。針對記者提出的如何對扶貧領域的腐敗和作風問題重拳出擊的問題,劉永富表示,建檔立卡系統既是共和國脫貧攻堅的檔案,也是查處各種問題的依據。他表示,貧困戶的認定有嚴格的標準和程序,符合條件的才能進行建檔立卡,對致貧原因是什么、誰來幫他、采取什么措施、幫得怎么樣、是不是脫貧了、脫貧了以后怎么樣進行記錄和跟蹤,即使脫貧了也要跟蹤。“如果搞弄虛作假,可以通過建檔立卡系統和實地考察看看是不是這么回事。如果是這么回事,就記一筆賬,最后要進行處理。所以,想搞弄虛作假就要掂量掂量了。但是,弄虛作假仍然會有,我們最近發現一些村、一些戶識別得不準。主要原因是有的村基層組織軟弱渙散,還以為跟原來一樣,想怎么整就怎么整。現在不行了,建檔立卡了!比如,到村、鄉鎮一級的項目資金的使用要公示和公告,要群眾監督,這就是制度上的設計,建檔立卡、建項目庫、公示公告。即使是這樣,仍然會有一些頂風作案、違法亂紀的。最后就是一招,輕微的糾正,嚴重違紀違規的就處理、處分。誰要想動扶貧這個奶酪,或者敗壞脫貧攻堅的名聲,我們要嚴肅處理,不能讓他得好處”。

  ◆ 推行電子公證加強公證檔案管理 

  據《21世紀經濟報道》 我國有3000多家公證機構、1.3萬多名執業公證員,目前,公證行業仍主要采用傳統的人工面對面服務的方式。全國人大代表、北京金誠同達律師事務所西安分所主任方燕提交了一份推行電子公證及電子公證書的建議,呼吁各級公證行業主管部門、財政部門、人力資源管理部門等,加大對電子公證改革的支持力度。電子公證借助互聯網技術,使當事人可以便捷地在線辦理申請,公證機構可以在線受理、在線審核并出具電子公證書,能夠極大提升公證效率;電子公證書上有公證處的加密信息,一旦被修改,數字證書即遭破壞或遺失,有助于解決傳統紙質公證書容易被偽造變造的問題;公證書采用電子方式保存,降低公證內容的遺失風險,有助于公證檔案的保存和管理。方燕建議,盡快制定電子公證業務操作規范和技術規則,建立全國統一的公證行業電子簽名,并對公證機構所出具的電子公證書進行備案及提供查詢核驗通道,推進統一的電子公證服務平臺(如在線公證服務平臺)及專項電子公證服務平臺(如知識產權公證服務平臺)的建設。

  ◆ 建立學習進度檔案利用人工智能實現個性化教育 

  據澎湃新聞 在全球人工智能的競爭中,人才的競爭最為激烈。全國政協委員、全國工商聯副主席、中國香港恒基兆業集團副主席李家杰向全國政協十三屆二次會議提交了題為《智能時代的人才培養與引進》的發言。李家杰指出,人工智能技術是新一輪技術革命和產業變革的驅動力,但與此同時,全球就業市場也面臨著人工智能技術的巨大沖擊。以中國香港為例,根據香港“一國兩制”研究中心和牛津大學的合作研究,在香港約28%的工作處于被智能化取代的高風險區域,在未來10年到20年中,70%的機會可能被人工智能取代。特別是對于現在仍在接受中小學教育的下一代而言,他們很可能從事許多現在還未出現的工作,而目前教育體系培訓的許多技能未來也將不再需要。為配合國家人工智能人才培養規劃,李家杰建議,發展“人工智能+教育”產業,克服傳統大班教學的局限,實現個性化教育,如,利用智能設備收集學生的學習進度數據,利用圖像識別等技術分析學生的理解程度,從而為每個學生建立專門的學習進度檔案,進而為每個學生制定有針對性的學習計劃;從小開始培育學生的人工智能新思維,推廣全民智能教育,制定覆蓋從幼兒園到高中不同程度的人工智能教學指南,配套開發相應的教學資源;探索利用智能化技術推廣遠程教育,如,利用交互式的云平臺,將較發達地區的課程同步連線到偏遠地區,最大化地利用優質教育資源,促進教育公平。

  ◆ 建立全民健康檔案數據庫保障健康中國戰略實施 

  據央廣網 全國人大代表、天津中醫藥大學校長張伯禮聚焦健康中國戰略實施,建議建立覆蓋全生命周期的全民健康檔案數據庫,借助大數據技術對健康數據進行分析,科學指導健康策略的制定,并積極搭建有利于促進居民健康的治未病、體檢、干預、康復等管理平臺和醫保制度。“健康涉及方方面面,健康的教育、健康的管理、健康的環境、健康的餐飲等等。健康應該放在第一位,治療是第二位。讓人不得病,少得病,晚得病,這才是真正的治本之策。尤其現在我們國家慢性病發病率高,花錢也最多。這些慢性病都跟生活方式密切相關,是可防可治的。”張伯禮說。對此,他提出,要建設全方位滿足公民健康權益和國家國民健康戰略利益需求的完整法律體系,明確公民的健康權益,在全社會和每個公民的思想意識中形成崇尚、維護、促進健康的意識和理念,形成良好的社會風尚。

  ◆ 建立信用檔案信息庫完善信用體系建設 

  據《四川日報》 四川省道教協會會長唐誠青等住川全國政協委員提交了《關于實施公民個人信用檔案管理完善社會信用體系建設的建議》的聯名提案(以下簡稱提案)。提案指出,公民個人信用檔案信息庫建設是個人誠信體系建設中的重要一環,對整個社會信用體系建設具有重要的數據支撐作用。目前,大量涉及個人征信的數據分散在中國人民銀行、公安、法院、稅務等機構,處于分散甚至相互隔離的狀態,應打通部門間壁壘,逐步完善個人信用數據的采集與共享交換機制,并從技術上確保個人信用檔案信息庫的絕對安全。唐誠青表示,無論是學術不端、弄虛作假,還是夸大宣傳、山寨商品,都是不誠信的表現。這些現象在社會中時有發生,除了在道德層面呼吁,更重要的是在制度層面建設信用體系。目前,我國沒有系統的關于個人征信的法律法規,且尚未制定統一的個人信用信息評價指標規則和信息分析模型,導致各地、各部門對個人信用信息使用評價標準各不相同,亟待制定相關法律法規進行規范。提案建議,可以借鑒國內外先進經驗,結合各省實際,制定完善個人公共信用信息資源目錄、數據格式、數據接口等相關技術標準,積極探索個人公共信用信息評價評估機制,實行量化打分,并加快個人信息安全立法,強化全社會的信息安全意識。

  ◆ 建立疫苗檢測記錄檔案嚴把注射前最后一關 

  據《科技日報》 為加強疫苗管理,全國政協委員、天津大學教授張鳳寶建議,加快疫苗接種單位硬件建設,在有條件的單位盡快設立疫苗快速檢測室,對配送的疫苗進行注射前抽樣檢測,建立檢測記錄檔案,并和上級疾病防控部門檢測記錄進行核對,嚴把注射前最后一關。一旦出現問題,可以利用接種單位和疾病防控部門的檢測檔案,第一時間厘清責任,方便追查追責。同時,張鳳寶提出,監管部門可參照航空用品生產標準,在疫苗生產行業實行“七專產品”模式。“七專產品”的核心是對于技術成熟度高的產品,哪怕一顆固定用的螺絲也可以溯源到生產過程的參與人。正因產品的每個生產步驟均可追溯,從而達到控制產品質量的目的。無獨有偶,全國政協委員、中國醫院協會副會長方來英也呼吁,盡快對國產疫苗實行“一盒一碼”追溯體系,精準識別每一支疫苗,萬一出現安全事件可以迅速召回所有疫苗,甚至精準定位到某一個被注射者。

  ◆ 為車輛建檔保護二手車消費者權益 

  據人民政協網 全國政協委員董瑞表示,與國外二手車交易的活躍頻繁相比,國內的二手車市場存在一些阻礙行業發展的不當行為,如修改里程、泡水車當正常車賣、夸大宣傳等。這些亂象背后的一個重要原因是二手車行業信息不透明。為此,董瑞建議,把車輛相關信息整合在一起,為車輛建立完備檔案,有助于有效規范二手車行業,保護消費者權益。具體措施包括:相關主管部門向二手車企業開放脫敏后的信息,中國銀行保險監督管理委員會匯集了車輛的大部分保險出險數據,該數據直觀反映了車輛事故情況和出險情況,是二手車評估環節的重要參照;建立第三方信息查詢平臺,汽車4S店和維修廠掌握了比較齊全的維修保養記錄,可通過第三方信息查詢平臺對這些信息進行整合,并向二手車企業及公眾開放;建立汽車產業鏈信息共享聯盟,把主機廠商、二手車企業等汽車產業鏈上的相關企業組織起來建立信息共享聯盟,進行信息互通。

  ◆ 建立完善的生產者檔案抓好農業源頭質量控制 

  據中國經濟網 為保障食品安全,落實健康中國戰略,全國人大代表、山東銀香偉業集團公司董事長王銀香建議,建立完善的生產者信息檔案和誠信檔案,在保證農產品源頭質量上下功夫,促進農業健康發展。王銀香認為,生態環境不好、水資源受到污染、土壤質量下降,這樣的情況下談健康或者健康產業都不現實。目前我國的農業生產在一定程度上存在著化肥農藥過量、土地管理粗放等問題,直接導致了農產品的安全隱患。另外,當前食品采用終端檢測的方式,容易產生檢測水平與產品變化不匹配、檢測項目不全面、終端監管治標不治本的問題。對此,她建議,建立綜合監管機構,對農業生產的全程進行備案、監督、檢查,在土地質量、生產方式、投入品、產品流通等環節做好檢測、監督等工作,建立完善的生產者信息檔案和誠信檔案,建檔對象可具體到個體農戶,并進行動態監管。如,對不同地塊的有機質含量、重金屬殘留、生物多樣性等進行檢測,實施分級管理;對品質一般的土地要嚴格監管,并且幫助生產者設計土壤的改良辦法;對于品質較低的地方,如板結嚴重、殘留較多、污染嚴重的地塊,要限制使用化肥、農藥等投入品,并且由政府支持設計休耕、改良等方案,對這些地塊進行長期跟蹤;加大執法力度,一旦發現有違規使用投入品的行為,要嚴厲懲處。

  ◆ 將志愿公益服務記錄記入個人信用檔案 

  據《羊城晚報》 近年來,我國志愿服務工作得到快速發展,但由于缺乏完善的保障和正向激勵機制,志愿服務健康發展仍受制約。全國人大代表、廣東省佛山市總商會副會長吳列進建議,完善正向激勵機制,將志愿公益服務記錄記入信用檔案。吳列進介紹說,2017年12月1日起施行的《志愿服務條例》要求各地、各有關部門加大激勵保障力度,但從各地反饋的信息看,激勵保障機制的建立尚不健全。他建議,建立志愿服務社會信用系統評價標準,將志愿公益服務記錄作為自然人誠信的加分項記錄在其信用檔案中,使相關自然人在落戶、留學、融資借款和評選表彰等事項中獲益;創新志愿服務信用修復功能,失信者可以通過長期參與志愿服務,積累一定的志愿服務信用分,修復自身失信行為記錄。

  ◆ 傳統村落檔案管理亟待加強 

  據《農民日報》 全國人大代表、四川省成都市政協副主席、西南交通大學交通運輸與物流學院副院長羅霞在調查中發現,部分傳統村落存在只注重申報,不注重文件材料的收集歸檔的問題,時間一久易造成村落檔案的缺失;大量沒有列入保護名錄的村落,檔案工作還沒有引起重視。為此,羅霞建議,加強傳統村落檔案的科學管理,凡是與傳統村落有關的有保存價值的文字、圖片、實物、影像資料都要列入收集范圍;對已經遭到破壞的古院落、古建筑、村落風貌等,積極向社會征集照片資料;加大對風俗習慣、傳統手工藝人、民間傳說、方言等口述檔案的采集力度,對有代表性的傳統農具、生活物件等,做好實物檔案的保管工作。

  ◆ 建立民間藝人電子檔案搶救挖掘民間文藝 

  據光明網 全國人大代表、西安關中民俗藝術博物院院長王勇超表示,隨著我國城鎮化進程的不斷加快,民間文藝工作遇到了前所未有的沖擊,傳承人年齡偏大、后繼乏人、技藝失傳、動力不足和法律法規、教育培訓、社會參與、激勵創新機制不健全等問題比較突出。他建議,成立專門機構,積極搶救和挖掘民間傳統文藝,收集民間傳統文藝作品,利用攝影、攝像、錄音等手段,建立民間藝人電子檔案;將優秀的民間藝人或傳承人請進大學校園開展授課教學,在一些高等院校開設民間文藝專業,作為愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育的必修課程;鼓勵個人和民間機構從事搶救挖掘工作,積極扶持民間傳統文化藝術的挖掘和發展;有條件的中小學校可以設立“民間藝術課堂”,既豐富學生的文化生活,又促進民間文藝傳承。

  ◆ 探索建立入網經營商戶電子檔案管理系統推進智慧監管 

  據《貴州日報》 全國政協委員、貴州省政協副主席孫誠誼圍繞進一步推進食品安全大數據智慧監管撰寫提案。孫誠誼指出,隨著電子商務的發展,簡單的線上線下監管已不能滿足當前食品安全監管的要求。為更好地保障食品安全,他建議,逐步將分散的政務、監管、監測、檢測信息系統進行一體化整合,建立層級不同的數據系統,實現跨部門、跨層級、跨領域的數據融通;依托現有的智慧監管系統,增建功能板塊,完善、解決系統的不適用問題;對監管難度大的小微餐飲商戶開展大數據監管方面的探索,將食品的種植養殖、生產、經營、餐飲各個環節主體責任信息串聯整合構成溯源網絡;切實推進智慧食藥監管系統數據資源共享和開放,探索建立并開放入網經營商戶電子檔案管理系統,進一步發揮公眾的監督作用,暢通監督舉報受理機制,引導和鼓勵社會各方參與智慧監管建設,形成優勢互補、多元參與、開放共享的發展格局。

  ◆ 建立歷史文化名城名鎮檔案促進中華文明傳承 

  據中國青年網 全國政協委員王濟光呼吁,要讓歷史名城名鎮真正成為增強民族凝聚力、滿足人民高品質生活需要的文化資源,確保在保護中發展、在發展中保護。為此,王濟光建議,要摸清家底、建立檔案、遵循歷史文化遺產保護的內在邏輯,從維護整體風貌完整、增強地域文化特征的角度出發,構建完整的名城名鎮資源體系;加強保護機構建設,完善保護措施,形成持續推進名城名鎮保護的體制機制,開展名城名鎮資源普查,建立名城名鎮備選名錄,為豐富和提升資源保護體系奠定堅實基礎;把建筑、風貌、非物質文化的保護傳承寓于名城名鎮文化功能和經濟功能的繼承、再塑、提升之中,在實施鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰中,全面推進名城名鎮在生產、生活、生態和文化功能方面的適應性轉變,強化文化遺產保護的優先地位;深化細化名城名鎮重點區域和地段規劃方案,注重保護規劃創新,構建網絡化、區域性的名城名鎮資源保護體;繼續加大國家對名城名鎮項目的資金支持力度,適時建立地方政府名城名鎮保護專項資金等。

 

  原載于《中國檔案報》2019年3月14日 總第3346期 第二版

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