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直擊熱點 回應關切 聚焦檔案 建言獻策 全國兩會期間代表委員涉及檔案工作的建議摘編(一)

  ◆ 全面建立兒童青少年視力健康電子檔案 

  據澎湃新聞 全國政協委員于欣偉建議,國家衛生健康委員會、教育部應確定標準,分步實施,跟蹤了解兒童青少年的屈光變化情況,全面建立兒童青少年視力健康電子檔案;將兒童青少年近視防控經費列入年度預算,專門用于視力健康狀況抽查、建立視力健康電子檔案等工作。據2018年國家衛生健康委員會統計,我國近視人數超過4.5億人,居世界首位,兒童青少年近視檢出率為40%至72%。據不完全統計,小學生的近視率約30%,初中生約60%,高中生約80%,大學生約90%。于欣偉表示,從近年發展趨勢來看,學生因為學習姿勢不規范以及過早接觸電子產品使得近視風險逐漸增大,而近年來電子化教學手段也存在濫用傾向,不管什么課、不管哪個學段,都鼓勵使用多媒體一體機教學,學生視屏時間過長。對此,于欣偉提出,成立全國兒童青少年近視防控工作領導小組或聯席會議制度,強化組織領導、整體統籌、部門聯動,形成政府主導、部門協同、多方參與的工作格局,做好整體覆蓋、需求導向、預防為主、防治結合的資源配置,形成科學高效的兒童青少年近視防控工作網絡和體系;建立學生視覺環境、視覺行為和視力健康狀況監測體系,每年定期開展視力篩查和體質健康監測,及時更新篩查結果,完善視力健康實時監測與預警機制。

  ◆ 建立大運河文化帶歷史文化街區保護檔案 

  據《人民日報海外版》 全國政協委員、河北省文化和旅游廳廳長張妹芝建議,加強大運河沿線歷史文化名城名鎮名村、街區和傳統村落的保護,推動沿線歷史文化街區認定、保護范圍劃定和歷史建筑普查工作,建立保護檔案,科學合理確定修繕內容和規模;與美麗鄉村建設有機結合,實施鄉村振興戰略,加強大運河歷史文化聚落整體保護和綜合整治,展現大運河在絲路、瓷路、茶路、鹽路、驛路的地位。大運河歷史悠久,既是一部流動的厚重史書,也是中華文明的重要標識,承載著中華民族的文化記憶。因此,要以高度的責任感做好頂層設計,推動文化旅游與產業的深度融合,沿線城市應根據自身資源情況和文化特點,確定和發展優勢特色產業;不斷優化完善基礎設施和配套服務,合理規劃文化旅游線路,整體推進大運河文化帶建設,培育統一的大運河文化旅游品牌。

  ◆ 利用文物修復檔案制定最佳保護方案 

  據人民網 在2019年兩會首場委員通道上,全國政協委員、故宮文物醫院院長宋紀蓉肯定文物修復檔案的重要作用。宋紀蓉介紹說,故宮文物醫院在2016年年底掛牌成立,現有23個分析監測室、16個文物修復工作室、161位文物醫生。文物醫生們用現代的分析儀器設備對每一件走進文物醫院的文物的傷況、病害、材質等進行科學的分析監測并準確記錄,形成完善的文物修復檔案,在這個基礎上,制定出最小干預的文物保護方案。文物醫生們采取的可能是保守療法,也可能是小修、做小手術,還可能是做大手術。在文物醫生的精心保護下,文物才能夠更好地展示在觀眾的面前。宋紀蓉表示,全中國還有更多的文物處在一種自生自滅的狀態,那就需要更多的文物醫院和文物醫生。文物醫院、文物醫生的職責使命就是要讓中國五千年的文化載體——文物和文化遺產“延年益壽”。

  ◆ 加快建立土地使用檔案推進土壤治理 

  據《文匯報》 全國政協委員、華東理工大學教授藍閩波聚焦我國土壤污染治理問題,提出相關建議。藍閩波介紹,根據全國首次土壤污染狀況調查公報,全國土壤環境狀況總體不容樂觀,土壤污染總超標率高達16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度的污染點比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。今年開始施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》規定,土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務,承擔實施風險管控和修復的費用;土地使用權人作為權利主體,在享有使用收益處分權利的同時,也負有相關的義務。但一些地區的污染地塊,幾經變遷已無法確認土壤污染責任人,導致治理修復工作難以開展。同時,修復這些土壤也存在修復資金缺口巨大的問題。為此,他建議,加快建立完善土地使用檔案。我國現有相關法規提倡“誰污染,誰治理”,造成土壤污染的單位要承擔修復的主體責任,但對于使用歷史復雜的地塊,追溯和確認污染制造單位是個較長的過程,加快完善土地使用檔案可以為政府提供相關依據,真正做到“誰污染,誰治理”。

  ◆ 建立養犬檔案提高狂犬疫苗接種率 

  據《北京晚報》 全國政協委員、中國食品藥品檢定研究院研究員岳秉飛關注狂犬病的控制問題。狂犬病毒的宿主是犬類動物,控制狂犬病的流行必須從源頭抓起,大力加強犬類動物的免疫管理,建立檔案,提高接種覆蓋率。據不完全統計,我國每年犬用狂犬疫苗采購量約3000萬頭份左右,而養犬數量在8000萬只到1.3億只之間波動,免疫接種比例在三分之一左右,防疫風險較大。岳秉飛介紹說,在發達國家,人被犬咬傷之后,醫生會先詢問咬人犬的健康情況,如果犬沒有表現異常且打過狂犬病疫苗,人大多就不需要打針。在美國、英國、法國、日本等國,犬都是普遍接受狂犬病強制免疫的。我國的狂犬病預防主要集中在咬傷后治療的環節,往往是被犬類咬傷后,人類再接種狂犬疫苗。被咬了再補救,本末倒置,造成巨大的浪費。對此,岳秉飛建議,強化養犬的登記注冊,建立檔案,定期為犬只接種疫苗,發放免疫登記卡并加施免疫電子標識,有免疫標識的犬即使出現咬人情況,人也不必接種狂犬疫苗。同時,要加大對養犬人的教育,明確養犬人的法律責任,加強公共安全意識。

  ◆ 建立一體化個人征信檔案促公共文明教育 

  據澎湃新聞 全國政協委員、首都經濟貿易大學文化與傳播學院副院長郭媛媛向大會提交了題為《文化自信既是理直氣壯也是氣定神閑》的發言,提出建立一體化個人征信檔案,在審慎制定和完善個人征信考量標準、指標體系等工作的基礎上,將國民海內外違規違法表現作為重要內容之一,納入個人征信檔案,并在考核、晉升、表彰等環節加以應用,予以采信。郭媛媛指出,近年來,中國游客在瑞典遭遇警察執法不公引發我國外交部出面嚴正交涉、部分東南亞國家的一些商店貼出中國游客不得入內告示等事件在網絡上引發廣泛關注。這既是一些國家對我國崛起的復雜心理的反映,也提醒我們反省自身發展中存在的短板與不足。當我國更多的國民前往其他國家旅游,從而成為中國文化傳播的主體和信息源的時候,什么樣的素質和表達才是中國國民具有民族文化自信的最佳呈現?這需要國家建立一定的環境、體系,既要給以蓄養,也要加以約束。對此,郭媛媛建議,要加強公共規則意識的教育,提高違規行為的代價,開展必要的公共文明培訓,并建立一體化個人征信檔案加以約束。

  ◆ 建立海外文物檔案為后續工作提供信息支撐 

  據《揚子晚報》 全國政協委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱提交了題為《關于加強中國在海外文物的調查、認定、研究及保護利用的建議》的提案。他認為,應該對流失海外的可移動文物和近代以來與中國有關的不可移動文物進行系統科學的調查和認定,建立完善的海外文物檔案,確定具體的數據、文物所在地、文物概況等,為后續一系列工作的開展提供信息支撐。海外文物檔案建立后,一方面可以對近年來非法出境的文物進行合理合法的調查、確認及追索;另一方面可以逐步制定方案對海外可移動文物和不可移動文物開展合作利用。賀云翱表示,對遺失海外文物的重視,能夠充分顯示出國家對文化遺產保護義不容辭的責任,有助于提高我國在國際文化交流中的主動性和活躍性,展現我國的大國尊嚴。

  ◆ 把信用檔案作為員工職場“身份證” 

  據中國日報網 全國政協委員蔡金釵提交了題為《建立民企員工職務犯罪預防機制,促進民營經濟高質量發展》的提案,建議建立民企員工職務犯罪預防機制,把信用檔案作為員工職場“身份證”。改革開放以來,我國民營經濟從小到大、從弱到強,成為推動國家發展不可或缺的力量。以民營經濟較為發達的福建省泉州市為例,近3年,泉州法院審結的民企員工職務侵占、挪用資金案件多達179件、215人,其中泉州下轄的晉江市法院受理的相關案件涉案總金額超過6700萬元。為更好地服務民營企業發展,蔡金釵提出,要充分運用互聯網技術,逐步建立健全民企員工執業信用評價體系,對政府部門、司法機構、仲裁機構、用人單位和其他機構提供的有關記錄進行有效歸集,建立電子化、公開化、動態化的人才信用檔案,將員工職務犯罪作為人才信用評價的重要指標來考量,把性質惡劣的犯罪行為納入失信主體監管,實現聯合懲戒,以此震懾不法分子,從苗頭上扼制員工職務犯罪的發生。同時,企業主用人時可以進入信用評價體系進行員工信用查詢,了解其過往有無職務犯罪史,讓企業在任用員工時能夠掌握更多的主動權,防止被員工刻意瞞報,發揮信用檔案作為員工職場“身份證”的作用,將此作為企業招人用人的依據,凈化用人環境,避免企業合法權益受侵害。

  ◆ 推進“互聯網+慢病”健康管理完善慢病專病檔案 

  據《經濟日報》 全國人大代表、重慶醫科大學附屬兒童醫院院長李秋建議,推進“互聯網+慢病”健康管理新模式,不斷完善個人慢病專病檔案。近年來,我國慢病患者人數不斷增多,已確診的慢病患者達2.6億人,并以每年8.9%的速度遞增,慢病死亡人數占總死亡人數的86.6%。為加強健康管理,李秋提出,建設慢病物聯網數據采集平臺,依靠精確的醫療器械和醫療型可穿戴設備,全方位采集慢病患者相關健康數據、醫療數據、生物數據,并與區域人口健康信息平臺互聯互通,完善患者電子病歷、個人電子健康檔案、個人慢病專病檔案,幫助醫生多維度掌握患者健康情況,為制定精準化、個性化診療方案奠定基礎。同時,通過分析、統計群體和個體數據,建立各種慢病管理、評估、診斷、計劃等模型及基于慢病管理大數據分析平臺,提供“健康導師”精準慢病干預服務,可實現個性化、精準化慢病診療。

  ◆ 建立心理健康檔案管理制度預防青少年犯罪 

  據《新快報》 全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀建議為青少年建立心理健康檔案。作為一名有20多年少年審判經驗的法官,她格外關注青少年犯罪預防方面的問題。經過調研,她發現青少年面臨不少心理問題,比較突出的包括在學校里如何與同學相處,“二孩”出現后如何與家庭成員相處等。當他們的心理困擾得不到疏解,就可能會有意想不到的行為。而如果學校有定期的心理健康檢查,掌握他們小時候或早期不好的行為習慣或不好的心理狀態,及時進行疏導,并在教育方式和方法上作出有針對性的調整,從而更有效地幫助和矯治他們的心理問題,將問題扼殺于萌芽狀態,就能從很大程度上避免青少年走上違紀違法甚至犯罪的道路。而教育管理部門知道有多少特殊的孩子后,在特教老師供給、柔和教育開展等方面也能更有針對性。當前,學生身體體檢是學校每年的固定項目,而心理健康的檢查卻不是。部分家長關注孩子的心理健康問題,會單獨增加這項檢查,但目前并沒有形成國家層面的共識。為此,她建議,要建立青少年心理健康檔案管理制度,掌握青少年心理狀況發展規律,并希望借助此次《未成年人保護法》修訂的契機,將“心理健康檢查納入常規檢查并加強心理健康檔案管理”作為法條固定下來。

  原載于《中國檔案報》2019年3月11日 總第3345期 第二版

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