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佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市檔案事業發展“十三五”規劃的通知

各區人民政府,市政府各部門、直屬各機構:

《佛山市檔案事業發展“十三五”規劃》業經市人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。執行中遇到的問題,請徑向市檔案局反映。

 

 

                   佛山市人民政府辦公室

                      2017125

佛山市檔案事業發展“十三五”規劃

 

為推動佛山市檔案事業科學發展,建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系(以下簡稱“三個體系”),為建設“民富市強、幸福佛山”服務,特制定“十三五”期間全市檔案事業發展規劃。

一、發展環境與面臨挑戰

(一)“十二五”時期發展情況。

“十二五”期間,全市檔案部門緊緊圍繞各級黨委、政府工作中心,圍繞經濟社會發展大局,以滿足社會各界利用檔案需求為目標,深入貫徹中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》(以下簡稱《意見》)和廣東省實施意見,不斷破解發展難題,依法治檔、創新服務,檔案館庫建設、檔案資源建設、檔案信息化建設、檔案開放利用等方面取得了新進展,為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

依法治檔能力得到提升,各級檔案部門積極貫徹執行檔案法律法規、完善檔案制度規范,《佛山市檔案管理規定》等規范性文件頒布實施,各級國家綜合檔案館《收集檔案范圍實施細則和接收名冊》完成制訂并付諸實施。檔案館庫建設取得突破性進展,佛山市檔案中心投入使用,禪城區檔案館新館內部裝修接近尾聲,并部分投入使用,順德區檔案館新館土建工程基本完工,高明區檔案館新館完成前期概念設計,三水區檔案館新館開始施工。至“十二五”末,全市國家檔案館投入使用的建筑面積達6.5萬平方米,比“十一五”末增長194%。檔案安全保障能力持續增強,開展了檔案信息數據異地異質備份工作。檔案資源更加豐富,各級國家檔案館館藏總量達到350萬卷(折合卷,下同),比“十一五”末增長35%。館藏檔案結構進一步改善,民生檔案數量持續增加。檔案信息化建設步伐加快,全市累計完成館藏檔案數字化3962萬頁,比“十一五”末增加353%。檔案教育和檔案宣傳等工作取得較好成效。

(二)面臨形勢與挑戰。

“十二五”期間全市檔案事業的發展,為“十三五”時期我市加快建設檔案強市奠定了堅實基礎。同時,發展不平衡、不協調等問題仍然突出,主要表現在:部分國家檔案館館庫建設還需繼續加大力度、加快進度;檔案信息化建設未能有效地“聯島成陸”,資源整合與“一網式”查詢利用平臺建設仍然任重道遠;檔案人才隊伍結構和素質不能完全適應新時期檔案事業發展需要;保障檔案事業持續健康發展的政策機制不夠完善。

新時期我市檔案工作面臨前所未有的新形勢,主要表現為:新的檔案形成者和新的檔案不斷產生;“互聯網+”行動計劃廣泛深入地推進;電子檔案數量快速增長;民生檔案和政府公開信息高比例地進入國家檔案資源體系;檔案資源的主動開發與遠程利用;信息技術革命對檔案信息安全的必然沖擊;服務型政府、電子政務、電子商務建設對檔案管理的更高要求。這些新形勢與新情況,使檔案工作的領域更加廣泛、內容更加豐富、地位和作用更加重要,使社會對檔案與檔案工作的需求更加多樣,這就必然對檔案工作的理念、技術、方法及模式產生深刻影響。

面對機遇與挑戰,增強憂患意識,強化使命擔當,推動佛山市檔案事業發展轉型升級,是擺在全市各級檔案部門面前長期而艱巨的任務。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實中辦、國辦《意見》及廣東省實施意見,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以服務大局、服務民生和服務社會為主題,以信息化建設為龍頭,突出改革創新,加快轉型發展,以建立健全“三個體系”為重點,全面提升檔案管理規范化、檔案保存信息化和檔案服務大眾化水平,增強檔案工作的綜合發展能力,實現全市檔案事業跨越發展,更好地為我市率先全面建成小康社會服務。

(二)發展目標。

到2020年,全市檔案事業發展進一步與全市經濟和社會發展水平相適應,繼續保持在全省先進行列。

依法治檔水平有新提高。完備的檔案法規體系和業務規范標準體系基本形成,檔案執法主體責任有效落實,檔案治理能力明顯提高,檔案法治意識顯著增強。檔案工作體制機制更具活力,適應法治佛山、法治政府建設需要。

檔案資源建設有新成就。各類檔案應歸盡歸、應收盡收;檔案記錄的社會覆蓋面廣泛深入,民生檔案及時全面建立;館藏資源齊全完整,載體豐富多元;檔案信息資源整合共享程度得到提升,覆蓋人民群眾的檔案資源體系更加完善。

檔案利用服務有新成果。檔案信息開放穩步推進;檔案利用服務模式創新,檔案資源“一網查詢”、遠程利用建設取得實質性進展;方便人民群眾的檔案利用體系更加便捷高效。

檔案信息化建設有新突破。全面推進檔案資源存量數字化、增量電子化、利用網絡化;創新檔案信息化管理模式,加快與信息社會融合;進一步完善全市數字檔案館系統,建設數字檔案室,以信息化為核心的檔案管理現代化水平明顯提升。

檔案安全保障能力有新飛躍。檔案安全的基本條件和應急、災備機制更加完善,人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系更加健全,檔案網絡和信息系統風險管理能力全面提升。

三、主要任務和實現指標

(一)進一步推進檔案法治建設。

研究開展檔案立法,修訂、完善檔案法規制度;推進檔案行政執法檢查常態化;市、區每年均開展檔案執法檢查、檔案工作年度檢查;加大《檔案管理違法違紀行為處分規定》執行力度,嚴肅查處各類檔案管理違法違紀案件;建立檔案行政執法和刑事司法銜接的制度與機制;逐步配備法律專業人才,切實推行法律顧問制度;做好“七五”普法工作。

(二)有效推進檔案資源體系建設。

1.豐富和優化檔案館藏。深入貫徹《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》,依法開展檔案移交進館工作,確保應進館的各類檔案及時接收進館;積極統籌協調各級檔案館接收專業檔案的范圍、標準,對重點專業檔案的形成和管理加強監督檢查;加大民生檔案進館力度;擴大開展市、區所屬二級、三級機構檔案移交進館工作;鼓勵立檔單位提前向檔案館移交檔案;市檔案館完成口述檔案采集、編輯系統軟硬件建設并開展相應的口述歷史檔案錄制、征集工作,鼓勵其他國家檔案館開展口述歷史檔案工作。到“十三五”末,全市綜合檔案館館藏總量比2010年翻一番以上,民生檔案達到館藏的60%以上。

2.加強機關、事業單位檔案管理。繼續落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》;宣傳貫徹《歸檔文件整理規則》、《數字檔案室建設指南》;組織各單位制訂修訂適應實際工作需要的綜合檔案管理辦法;實施所屬機構檔案目錄繳送備案制度、文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表審批制度;加強對食品安全、醫療衛生和社會保障等民生檔案管理的監督指導。

3.促進企業檔案工作深入發展。加強終止、關閉企業檔案處置工作;加強對新經濟組織、新興行業、新興產業檔案工作的指導;加強對非國有企業檔案工作的指導;組織落實《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》。

4.加強建設項目檔案、農業農村檔案和城市社區檔案管理。每年繼續做好重大建設項目檔案工作巡查,做好建設項目檔案工作備案登記及檔案專項驗收;抓好農村承包地確權登記頒證檔案、集體林權制度改革檔案等工作;探索并有序推行“村檔鎮管”等模式;貫徹實施《城市社區檔案管理辦法》,將具有永久保存價值的社區檔案納入國家檔案資源體系。

(三)深化和拓展檔案利用服務。

1.推進各級國家檔案館檔案依法開放。檔案開放鑒定工作常態化開展,依法穩步推進館藏檔案開放;各級國家檔案館普遍落實檔案館公眾開放日制度;落實政府信息公開利用相關政策,進一步發揮國家檔案館作為政府信息查閱場所的作用。

2.提高檔案公共服務能力。各級國家檔案館配置滿足利用需求的設施設備,完善殘障人士檔案服務設施。創新服務方式,多渠道開發檔案資源,不斷向社會推出精品力作和舉辦受公眾歡迎的活動。市檔案館新完成編研成果不少于6種,舉辦或協辦各類展覽不少于5個,各區檔案館新完成編研成果不少于3種,舉辦或協辦各類展覽不少于2個;結合市檔案館智能管理系統的建設,利用現代化技術手段,構建“一網式”檔案查詢利用平臺,規范并簡化利用程序,推動全市范圍內檔案資源跨館利用、跨館出證工作;市檔案館及有條件的其他國家檔案館要努力開展中小學檔案教育社會實踐基地創建工作。

(四)加強檔案信息化建設。

1.建設和完善數字檔案館(室)。以《數字檔案館建設指南》為依據,進一步完善市、區數字檔案館系統;以《數字檔案室建設指南》為依據,完成數字檔案室建設試點并有序鋪開建設。到2018年,市、區兩級50%的有移交檔案進館任務的一級單位基本建成數字檔案室。

2.加快傳統載體檔案數字化步伐。各檔案館(室)要按照存量數字化要求,加快傳統載體檔案數字化步伐。到2018年,各國家綜合檔案館紙質檔案數字化總量比2010年的數量翻兩番或總量達到1000萬頁以上,館藏70%的檔案(以2010年底館藏檔案為基數,順德區檔案館不包括城建及房地產檔案,下同)進行數字化處理;市規劃城建檔案館也要加快館藏傳統載體檔案的數字化進程。市檔案館進一步組織開展人事任免、離退休、知青、婚姻、社保等專題人名索引數據庫著錄及應用工作。

3.積極推動電子檔案接收。各檔案館(室)要按照增量電子化的要求,加快電子檔案接收步伐。要創新電子文件歸檔和電子檔案管理模式,提升電子檔案移交接收能力,擴大電子文件歸檔范圍。到“十三五”末,市、區有檔案移交進館任務的立檔單位全面實現電子文件規范化歸檔管理和電子檔案移交進館。從2018年起,國家綜合檔案館在接收檔案進館時,同步接收屬于進館范圍檔案的電子(數字)版,逐步實現進館檔案載體從傳統向現代的轉型。關注新媒體、新技術形成的新型文件接收,探索開展法人單位門戶網站、政務微博、政務微信等新興發布平臺的電子信息歸檔工作。

(五)強化檔案安全保障。

1.加強檔案館(室)建設。全市尚未達到《檔案館建設標準》、《檔案館建筑設計規范》要求的國家綜合檔案館要加快建設進程,保證在“十三五”期間投入使用。到“十三五”末,全市國家綜合檔案館建筑面積達標、各項功能符合規范要求,超額完成建筑總面積比2010年翻一番的目標。各級立檔單位要建設符合標準規范的檔案室,配備滿足檔案安全保管和有效利用的專業設備。

2.保護檔案實體安全。建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防范體系和應急管理機制,制定應急預案并定期開展培訓和演練;加強內部管理,嚴格落實檔案安全責任制;做好檔案移交與接收進館、檔案整理和數字化處理外包、檔案托管和利用服務中的安全保密審查;大力推進重點檔案搶救和保護工作,確保安全措施落到實處。

3.保證檔案信息安全。建立檔案信息管理系統安全保密防護體系,加強檔案網站的日常監控和防護,嚴格執行上網信息保密審查審批流程;加強電子檔案管理,確保電子檔案的長期有效;建立保密檢查常態機制,嚴格執行安全保密規章制度,嚴防檔案失泄密事故;繼續開展檔案異地異質備份保管,規范備份工作流程,強化備份數據管理。

四、重點實施項目

(一)檔案館建設項目。全市各檔案館嚴格按照《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》要求,力爭建成(新建或改、擴建)面積達標、設施完善、功能齊全、安全保密、服務便捷、節能環保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心和電子文件備份中心。繼續推進市檔案中心館庫后續建設,探索實施對新館庫進行科學合理的運行管理,充分發揮新館效能;積極推進區級綜合檔案館館庫建設,禪城區、順德區、高明區、三水區檔案館在“十三五”期間完成新館建設并投入使用。

(二)數字檔案館(室)建設項目。加大統籌力度,以《數字檔案館建設指南》為依據,進一步完善市、區數字檔案館系統,充分運用大數據、智慧管理、智能樓宇管理等技術,提高檔案館業務信息化和檔案信息資源深度開發與服務水平。到2018年,市、區綜合檔案館初步建成規范、先進的數字檔案館。以《數字檔案室建設指南》為依據,完成數字檔案室建設試點并有序鋪開建設。到2018年,市、區兩級50%的有移交檔案進館任務的一級單位基本建成數字檔案室,運用現代信息技術對電子檔案和傳統載體檔案數字副本等數字檔案信息進行采集、整理、存儲、管理。

(三)館(室)藏檔案數字化項目。到2018年底,各級國家綜合檔案館館藏傳統載體檔案數字化比例不少于館藏檔案總量的70%(以2010年底館藏檔案為基數,下同),市規劃城建檔案館應不少于館藏檔案總量的30%;到2018年,市、區有移交檔案進館任務的單位,要將屬于進館范圍的室藏傳統載體檔案100%數字化,并滿足進館要求和本單位網上提供利用需要。各國家檔案館全面完成館藏傳統載體照片、底片及模擬信號的錄音、錄像檔案數字化。

五、保障措施

(一)組織領導。市、區政府要將檔案事業發展計劃列入當地國民經濟和社會發展計劃及工作檢查內容,把檔案事業作為公共事業的重要部分加大投入,將檔案館(室)檔案資料征集、搶救保護、安全保密、科研培訓、數字化、現代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設備購置和維護等的經費列入財政預算,人員編制配置逐步與館藏實際總量相適應。建立并落實檔案事業重大決策風險評估與專家咨詢制度,提升檔案事業科學管理水平。

(二)創新驅動。提升檔案事業發展協同創新能力,構建激勵創新的體制機制,培育敢于創新、善于創新的檔案文化;積極應對新技術、新業態、新模式發展對檔案工作的要求和影響;創新檔案管理理念和管理模式,先行先試,積極探索整合檔案資源和檔案資源增值服務的檔案管理體制和有效方法。

(三)科技支撐。堅持科技興檔,廣泛開展多層次的檔案學術研究活動,鼓勵高等院校、學會、科研單位及相關企業等社會力量參與檔案基礎理論和應用技術研究;深入開展調研活動,及時總結和推廣新經驗、新方法。

(四)人才培養。堅持人才興檔,把檔案干部培訓、交流、使用列入干部培養和選拔任用統一規劃,統籌安排。完善檔案部門機構設置、編制配備,配好配強領導班子。關心檔案干部成長,完善檔案專業技術職務評聘機制。優化人才結構,積極引進和培養檔案、歷史、計算機、法律等專業人才。“十三五”期間全體檔案干部通過多種方式輪訓一次。加強理想信念和黨紀政紀法紀教育,提高法治思維和依法辦事能力,努力打造一支忠誠可靠、業務精良、清正廉潔、作風過硬的檔案干部隊伍。

(五)宣傳推廣。牢固樹立“大宣傳”理念和網絡思維,充分利用業內外傳統媒體和新興媒體,大力宣傳檔案事業發展的好經驗、好做法和先進事跡。積極通過“6·9國際檔案日”、法制宣傳日等活動開展檔案文化宣傳和舉辦檔案展覽,不斷提升社會檔案意識。

(六)支持社會力量參與檔案事務。積極穩妥向社會購買事務性管理服務,大力支持檔案中介、專業機構參與檔案征集、整理、寄存、修復、編研開發、數字化等事務,并加強服務和監管。

 

 

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